《國家發展改革委關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》政策解讀

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署要求，深化電力體制改革，不斷提高電力交易市場化程度，近期，國家發展改革委印發《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》（發改運行〔2019〕1105號，以下簡稱《通知》），明確經營性電力用戶發用電計劃全面放開。

2018年7月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于積極推進電力市場化交易?進一步完善交易機制的通知》（發改運行〔2018〕1027號），試點在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個重點行業全面放開電力用戶發用電計劃。實踐表明，發用電由計劃逐步向市場過渡，大大促進了改革紅利釋放和實體經濟發展，充分發揮了市場在資源優化配置中的決定性作用。

《通知》一方面明確全面放開經營性電力用戶發用電計劃的范圍、原則和保障措施。除城鄉居民生活用電、公共服務及管理組織、農林牧漁等行業電力用戶以及電力生產所必需的廠用電和線損之外，其他大工業和一般工商業電力用戶原則上均屬于經營性電力用戶范疇，均應該全面放開。另一方面繼續完善優先發電優先購電制度。要求進一步落實規范優先發電、優先購電管理有關要求，加強分類施策，抓緊研究保障優先發電、優先購電執行的措施，統籌做好優先發電優先購電計劃規范管理工作。

《通知》包括7個部分、共26條，主要內容如下：一是明確全面放開發用電計劃的范圍。對經營性電力用戶中暫不具備參與市場條件的企業提出了具體要求。擁有燃煤自備電廠的企業按照國家有關規定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任，成為合格市場主體后，其自發自用以外電量可參與交易。二是支持中小用戶參與市場化交易。經營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實際情況研究明確的市場化方式等，支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易。三是健全全面放開經營性發用電計劃后的價格形成機制。鼓勵電力用戶和發電企業自主協商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。四是做好公益性用電的供應保障工作。進一步落實規范優先發電、優先購電管理有關要求，對農業、居民生活及黨政機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業、公益性服務等用戶安排優先購電。五是做好規劃內清潔能源的發電保障工作。研究推進保障優先發電政策執行，重點考慮核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源的保障性收購；積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網工作，將平價上網和低價上網項目全部電量納入優先發電計劃予以保障。六是加強電力直接交易履約監管。市場主體按照市場交易規則組織簽訂直接交易合同，并嚴格按照合同內容履約執行，由政府有關部門及監管機構加強電力直接交易的履約監管，促使市場主體牢固樹立契約意識和信用意識。七是做好跨省跨區市場化交易協調保障工作。在跨省跨區市場化交易中，鼓勵網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區，有序支持點對網、點對點直接交易。對跨省跨區送受端市場主體對等放開，促進資源大范圍優化配置和清潔能源消納。